2025年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对外公布。《意见》明确，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。文件提出了全国碳市场建设的主要目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。《意见》部署了六个方面共17条要求，具体如下：1. 加快建设全国碳排放权交易市场：扩大覆盖范围，有序增加覆盖行业和温室气体种类；完善配额管理制度，明确中长期控制目标，科学设定总量，逐步转向总量控制，推行免费与有偿结合的分配方式，建立储备和调节机制，确定核证自愿减排量抵销比例；加强对试点市场的指导和监督，不再新建地方或区域碳市场。2. 积极发展全国温室气体自愿减排交易市场：加快市场建设，建立方法学体系，强化全链条管理，统筹资源，规范活动；推动核证自愿减排量应用，倡导各类主体使用，完善抵销规则，提高国际认可度。3. 着力提升碳市场活力：丰富交易产品，开发绿色金融产品，建立碳质押等制度；扩展交易主体，支持金融机构参与，适时引入非履约主体，自愿减排市场引入符合条件的自然人；加强市场交易监管，规范信息发布，加强价格跟踪评估，打击违规行为，防范履约和金融风险。4. 全面加强碳市场能力建设：完善管理体制和支撑体系，建立健全管理系统；加强核算与报告管理，修订指南，实施分类管理，探索自动监测核算；严格规范核查，完善技术规范，确保结果准确；加强数据质量监管，压实企业主体责任，运用技术提升监管水平；加强技术服务机构监管，实施资质管理，建立清出机制；完善信息披露制度，建立数据共享和信用监督机制。5. 加强组织实施保障：加强组织领导，各地区各部门抓好落实。6. 强化监督执法和政策协同：加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度，加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接等措施。
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